1. INTRODUCCIÓ
L´ article 24 de la Llei de Prevenció de Riscos Laborals preveu que totes les empreses, dues o més, que desenvolupen activitats en un mateix centre de treball tenen l´obligació de cooperar i coordinar la seva acció preventiva davant els riscos laborals. El desenvolupament d´aquest deure empresarial es troba en el R.D. 1627/97 sobre disposicions mínimes de seguretat i salut en les obres de construcció. Aquest document pretén aclarir les obligacions del promotor d´una obra derivades d´aquests preceptes legals que tenen com objectiu garantitzar la seguretat de tots els treballadors que formaràn part d´aquesta activitat.
Les principales tasques a desenvolupar per un promotor són:
-
donar avís previ.
-
dessignar als tècnics competents.
-
controlar l´obligació moral dels tècnics.
-
concertar les empreses contratistes.
-
coordinar i informar als contratistes.
A continuació anirem desenvolupant les tasques que tinguin incidència directa amb la prevenció de riscos laborals.
2. AVÍS PREVI
El promotor ha d´avisar a l´autoritat laboral de l´inici dels treballs a l´obra. Aquest avís previ ha d´exposar-se a l´obra de manera visible, actualitzant-se si fós necessari.
El contingut que ha de tenir és:
- data
- adreça exacta de l´obra
- promotor nom(s) i adreça (es)
- tipus d´obra
- projectistes nom(s) i adreça (es)]
- coordinador(s) en matèria de seguretat i salut durant l´el·laboració del projecte de l´obra.
- coordinador(s) en matèria de seguretat i salut durant l´execució de l´obra nom(s) i adreça(es)]
- data prevista per l´inici de l´obra
- durada prevista dels treballs a l´obra
- nombre màxim de treballadors estimats a l´obra
- nombre previst de contratista, subcontratista i treballadors autònoms a l´obra.
- dades d´identificació de contratistes, subcontratistes i treballadors autònoms, ja seleccionats.
L´incumpliment de l´avís previ per part del promotor constitueix una infracció lleu.
3. DESIGNACIÓ DELS TÈCNICS COMPETENTS
El promotor és el responsable de la designació dels tècnics que s´indiquen a continuació:
3.1. Projectista
És l´autor total o parcial del projecto de l´obra.
El projectista ha d´estar col·legiat per que el projecto pugui ser visat pel col·legi professional corresponent.
Els projectes han de ser obligatoriament l´Estudi de Seguretat i Salut o en el seu cas, l´Estudi Bàsic de Seguretat i salut ( aquests s´explicaràn més endavant ).
La inclusió d´un o altre estudi és, a més, requeriment perque es pugui expedir la corresponent llicència municipal d´obra.
3.2. Direcció facultativa
Habitualment és exercida pel propi autor del projecte, encara que també pot recaure en diferents tècnics.
Quant l´obra no requereixi d´un coordinador de seguretat (veure 3.4) durant l´ execució de l´obra, dit organisme assumeix les seves funcions.
3.3. Coordinador de seguretat en fase de projecte.
El promotor té l´obligació de designar un coordinador de seguretat en fase de projecte quan en l´el·laboració del projecte d´obra intervinguin varis projectistes.
La seva funció més important consisteix en el·laborar o fer que s´el·labori, sota la seva responsabilitat, l´Estudi de Seguretat i Salut o Estudi Bàsic de Seguretat i Salut (ver punto 4).
3.4. Coordinador de seguridad en fase de ejecución de la obra.
Quan intervinguin més d´una empresa o una empresa i treballadors autònoms abans de l´inici dels treballs, el promotor té la obligació de designar un coordinador de seguretat en fase d´execució.
I les seves funcions seràn les de coordinar l´aplicació de les normes, els principis generals i les mesures de prevenció relatives a la seguretat i salut en el treball.
Les funcions més importants que li corresponen al coordinador són:
- planificar l´acció preventiva i estimar el temps necessari per l´execució dels diferents treballs.
- coordinar les activitats de l´obra perque el contratista, el subcontratista i els treballadors autònoms apliquin les mesures preventives.
- aprovar el pla de seguretat del contratista i les modificacions introduïdes
I s´ha de tenir en compte:
- si no fós necessària l´assignació d´un coordinador les funcions seràn assumides per la direcció facultativa.
- que la designació del coordinador durant l´el·laboració del projecte i durant l´execució de l´obra poden recaure en la mateixa persona.
- que la designació dels coordinadors NO EXCLOU AL PROMOTOR DE LES SEVES RESPONSABILITATS.
4. ESTUDIS i PLANS DE SEGURETAT I SALUT
Els instruments que la normativa de prevenció ha establert són:
- L´ Estudio de Seguretat i Salut o Estudi Bàsic de Seguretat o Salut
- El/s Pla/s de Seguretat i Salut
4.1. Estudi de Seguretat i Salut
L´ Estudi de Seguretat i Salut és el document on s´especifiquen les mesures preventives de caràcter general que s´hauràn d´aplicar en el projecte de l´obra. A través de dit estudi el promotor, com a titular del centre de treball, ha de dirigir i coordinar la prevenció de riscos.
El promotor està obligat a que en la fase de redacció del projecte s´el·labori un Estudi de Seguretat i salut en els projectes d´obres en el quals es dongui algún dels supòsits següents:
- que el pressupost d´execució per contracte inclòs en el projecte sigui igual o superior a 75 milions de pessetes.
- que la durada estimada sigui superior a 30 dies laborables, utilitzant-se en algún moment més de 20 treballadors simultaniament.
- que el volum de mà d´obra estimada, entenent com a tal la suma dels dies de treball del total de treballadors en l´obra, sigui superior a 500.
- les obres de túnels, galeries, conduccions subterrànies i preses
- en tot estudi de seguretat i salut es desenvoluparà de una forma coherent amb el projecte:
- la problemàtica específica de seguretat i salut de l´obra.
- els sistemes tècnics adequats per poder efectuar, en el seu dia, els treballs de reparació, conservació i manteniment, i en el qual no es podrà incloure cap mena de modificació.
Els continguts de l´estudi de seguretat i salut són:
- memèria descriptiva
- plec de condicions particulars
- plànols
- mesures
- pressupost
4.2. Estudi Bàsic de Seguretat i Salut
En els projectes de obres en els que no s´arribi a una quantitat mínima del pressupost, a la durada de l´obra o al seu volum de mà d´obra estimada, es requereis l´el·laboració d´un Estudi Bàsic de Seguretat i Salut.
Ha de ser el·laborat pel tècnic competent designat pel promotor o pel coordinador en fase de projecte si s´ha designat.
El seu contingut ha de ser:
- determinar les normes de seguretat i salut aplicables a l´obra.
- identificació dels riscos laborals que poden evitar-se i mesures correctores.
- relacionar els riscos inevitables, especificant les seves mesures preventives.
- mesures preventives específiques sobre els treballs.
4.3. Pla de Seguretat i Salut
El promotor està obligat a entregar l´Estudi de Seguretat i Salut als contratispes perque a partir d´ell puguin desenvolupar, estudiar i completar les previsions contingudes i efectuï les modificacions pertinents.
Això comportarà que cada contratista el·labori el seu propi Plan de Seguretat i Salut segons el seu propi sistema d´execució de l´obra.
L´ aprovació dels Plans de Seguretat i Salut recau en el coordinador d´execució d´obra si no existeix la figura del coordinador l´aprovació serà assumida per la direcció facultativa.
Es facilitarà una còpia als representants dels treballadors en el centro de treballadors.
La comunicació d´obertura del centre de treball a l´autoritat laboral competent haurà d´incloure obligatòriament el Pla de Seguretat i Salut.
Dit pla podrà ser modificat pel contratista en funció del procés d´execució de l´obra, de l´evolució dels treballs i de les possibles incidències o modificacions que puguin surgir al llarg de l´obra, però amb l´aprovació expressa del coordinador o direcció facultativa.
A cada centre de treball existirà un control i seguiment del Pla de Seguretat i Salut a través del Llibre d´Incidències, facilitat pel Col·legi Professional al qual pertanyi el tècnic que hagi aprovat el Pla de Seguretat i Salut, que constarà de fulls per duplicat habilitats a l´efecte.
El llibre d´incidències s´haurà de mantenir sempre a l´obra, estarà en poder del coordinador o direcció facultativa. A dit llibre tindràn accés la direcció facultativa, els contratistes i subconstratistes i els treballadors autònoms, així com persones o organitzacions amb responsabilitats en matèria de prevenció, els representants dels treballadors i els tècnics dels organismes especialitzats en matèria de Seguretat i Salut de les administracions pertinents.
Efectuada alguna anotació en el llibre, el coordinador o direcció facultativa en el seu cas, està obligat a fer arribar en un plaç de 24 hores una copia a la Inspecció de Treball i Seguretat Social de la província on es trobi l´obra .Igualment haurà de notificar-ho al contratista afectat i als representants dels treballadors d´aquest.
5. OBLIGACIONS DE CONTRATISTA, SUBCONTRATISTA i AUTÒNOMS
A continuació s´exposen de manera resumida les obligacions del contratista, subcontratista i treballadors autònoms.
5.1. CONTRATISTA:
El contratista té la consideració d´empresari, de manera que té les obligacions generals que la Llei de Prevenció ha definit en el seu article 15 i com empresari de la construcció té, a més, les següents:
- el·laborar sobre l´Estudi de Seguretat i Salut o Estudi Bàsic de Seguretat i Salut en el seu cas un Pla de Seguretat i Salut.
- comunicar a l´autoritat competent l´OBERTURA DEL CENTRE DE TREBALL ( incloent el Pla de Seguretat i Salut ).
- aplicar els principis de l´acció preventiva i en particular les tasques establertes pel sector de la construcció.
- coordinar-se per l´aplicació de la prevenció dels riscos laborals.
- respecte als treballadors autònoms, han d´informar-los sobre les mesures que han d´adoptar sobre la seguretat i salut a l´obra.
- han de cumplir amb les instruccions dictades per la direcció facultativa o el coordinador.
En quant a la responsabilitat, el contratista respòn directament de les seves obligacions en matèria de prevenció, així com dels treballs autònoms contractats per ell.
5.2. SUBCONTRATA
En lo referent a la subcontractació de la propia activitat, el contratista és considerat l´empresari principal, obligant-lo a vigilar que es cumpleixi la normativa en matèria de prevenció de riscos, ja que respòn solidàriament, durant el temps que duri la subcontrata.
I és que la responsabilitat dels coordinadors, de la direcció facultativa i el promotor no exclou als contratistes de les seves.
El subcontratista està obligat també a colunicar a l´autoritat laboral l´OBERTURA DEL CENTRE DE TREBALL.
5.3. AUTÒNOM
En aquest mateix sentit el treballador autònom té obligacions en matèria de prevenció de riscos com si es tractés d´un empresari, encara que en aquest cas sigui ell mateix qui executi la tasca i no els empleats.
Per tant, l´autònom ha de cumplir:
- les disposicions mínimes de seguretat i salut durant l´execució de l´obra.
aplicar els principis de l´activitat preventiva.
- participar en les activitats de coordinació.
- escollir els equips de protecció individual que s´ajustin a les disposicions mínimes de seguretat.
- informar sobre els riscos que poden succeïr en el lloc de treball.
- cumplir les instruccions del coordinador de seguretat en matèria de seguretat i salut.
- cumplir allò establert en el pla de seguretat i salut.
6. RESUM
En síntesi, i a manera de resum, passem a exposar els conceptes principals que afecten a les obres de construcció :
En fase de projecte d´una obra, el promotor està obligat a fer que s´el·labori un ESTUDI DE SEGURETAT I SALUT.
Si el pressupost de l´obra no supera els 75 milions de pessetes, la durada no supera els 30 dies o les jornades de treball totals de tots els treballadors no supera les 500, aquest estudi es substitueix per un ESTUDI BÀSIC DE SEGURETAT I SALUT.
L´ ESTUDI BÀSIC DE SEGURETAT I SALUT ha de ser realitzat per un tècnic competent que entengui ser un ingenier tècnic, arquitecte o arquitecte tècnic, designat pel promotor i ha de contenir les normes de seguretat i salut aplicables a l´obra. Ha de contemplar la identificació dels riscos laborals que es puguin evitat, indicar les mesures aplicables, així com aquells que no poden ser eliminats i les seves mesures de control o reducció.
Si es tracta d´un ESTUDI DE SEGURETAT I SALUT ha d´incloure a més de lo indicat a l´ESTUDI BÀSIC una memòria que inclogui procediments, equips tècnics i mitjans auxiliars i descripció de serveis comuns i sanitaris. També ha d´incloure les normes legals aplicables, les tècniques i la conservació mínimes de maquinària, eines i útils. Igualment s´han d´incloure els plànols i el pressupost que quantifica les despeses previstes en seguretat i salut.
Durant aquesta fase de projecte, i sempre que el projecte l´el·laborin varis projectistes, .el promotor ha de designar un tècnic competent perque actui com COORDINADOR EN MATÈRIA DE SEGURETAT I SALUT.
Abans de l´inici dels treballs el promotor haurà de comunicar a l´autoritat laboral l´AVÍS PREVI d´inici d´activitat en aquesta obra. L´avís previ contindrà informació sobre : ubicació de l´obra, data d´inici i final, tipus d´obra, projectista, coordinador de seguretat en fase d´obra i de projecte, contratista i subcontratista que intervenen, etc...
Abans de l´inici de l´obra, i de manera coherent amb l´ ESTUDI SE SEGURETAT I SALUT, tant si és bàsic com no, cada contratista ha de preparar un PLA DE SEGURETAT I SALUT en el qual s´analitzin, estudiïn, desenvolupin i completin les previsions en el citat estudi. El coordinador de seguretat serà qui l´aprovi.
Durant l´execució de l´obra el promotor haurà de nombrar un tècnic com COORDINADOR EN MATÈRIA DE SEGURETAT I SALUT que haurà d´integrarse en la direcció facultativa.
|
Documents Model
